關(guān)于印發(fā)《關(guān)于培育養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》的通知

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局）、自然資源主管部門(mén)、商務(wù)主管部門(mén)、市場(chǎng)監管局、知識產(chǎn)權局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、知識產(chǎn)權局：

現將《關(guān)于培育養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體 促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

民 政 部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

財 政 部 自然資源部 商 務(wù) 部

市場(chǎng)監管總局 國家知識產(chǎn)權局

2025年12月25日

關(guān)于培育養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體?促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的若干措施

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》，充分激發(fā)各類(lèi)養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體活力，營(yíng)造投資創(chuàng )業(yè)良好環(huán)境，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展，更好滿(mǎn)足老年人多層次多樣化養老服務(wù)需求，現提出以下措施。

一、推進(jìn)品牌化建設

（一）加強品牌塑造。支持連鎖化養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體設置具有品牌特色的標識牌匾，提升品牌認知度。鼓勵省級民政部門(mén)推動(dòng)規范各類(lèi)養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體名稱(chēng)及標牌，持續增強養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體品牌辨識度。

（二）引導品牌商標注冊。鼓勵和支持各類(lèi)養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體深入實(shí)施商標品牌戰略，將特征顯著(zhù)、便于識別的標志申請注冊商標。鼓勵具有較廣泛知名度、較好市場(chǎng)聲譽(yù)的連鎖化養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體依法用好馳名商標制度，加強商標品牌保護。

（三）加強知名品牌推介。結合“敬老文明號”創(chuàng )建、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建、生活性服務(wù)業(yè)“領(lǐng)跑者”企業(yè)建設等活動(dòng)，加強優(yōu)質(zhì)養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體品牌推介，擇優(yōu)將養老服務(wù)品牌納入中國消費名品方陣，打造具有示范帶動(dòng)作用的養老服務(wù)領(lǐng)域知名品牌和龍頭企業(yè)。

二、促進(jìn)養老服務(wù)市場(chǎng)化供需對接

（四）優(yōu)化養老服務(wù)和適老化產(chǎn)品供給。推動(dòng)一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，引導養老服務(wù)機構通過(guò)連鎖化運營(yíng)等方式進(jìn)入社區，以社區為載體整合周邊資源提供服務(wù)，鼓勵家政企業(yè)積極發(fā)展老年人居家照護服務(wù)。支持培育專(zhuān)業(yè)化陪診助醫機構，規范開(kāi)展老年人陪同診治等服務(wù)。鼓勵移動(dòng)助浴車(chē)進(jìn)社區，上門(mén)提供助浴服務(wù)。圍繞智能康復輔具、生活護理等類(lèi)別推廣一批養老消費“時(shí)尚潮品”。鼓勵研發(fā)適合老年人的化妝品，研發(fā)加工低糖、高蛋白、易咀嚼等適合老年人的食品。積極引導服裝服飾企業(yè)開(kāi)設老年產(chǎn)品線(xiàn)，加強服裝服飾適老設計，研究應用具有安全防護、蓄熱保暖、定位等特定功能的服裝服飾。推進(jìn)居家適老化改造產(chǎn)品換新，構建適宜老年人的居住場(chǎng)景。

（五）搭建供需對接平臺。支持各地立足本地實(shí)際，依托現有平臺開(kāi)辟養老專(zhuān)區，拓展和強化供需對接、服務(wù)示范、行業(yè)指導、資源鏈接等綜合服務(wù)功能，統籌推動(dòng)區域養老服務(wù)資源高效利用。支持各地用好現有博覽會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )、對接會(huì )，結合實(shí)際增設銀發(fā)經(jīng)濟展區或板塊，促進(jìn)老年用品制造上下游企業(yè)、平臺商、服務(wù)商、用戶(hù)群體之間的多元對接。鼓勵電商平臺、大型商超舉辦主題購物節，設計老年版專(zhuān)用界面，支持設立銀發(fā)消費專(zhuān)區，便利線(xiàn)上線(xiàn)下消費。

三、大力支持科技賦能養老服務(wù)

（六）鼓勵養老科技攻關(guān)及產(chǎn)品研發(fā)。加強養老服務(wù)領(lǐng)域數智化升級，將大數據、云計算、人工智能、北斗技術(shù)運用到老年人健康監測、安全報警以及個(gè)性化定制服務(wù)中。鼓勵養老服務(wù)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對家庭和機構對老年人日常護理、情感陪護及社會(huì )支持等需求，促進(jìn)機器人技術(shù)、醫療康復、智能家居等跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同與技術(shù)融合，為老年人提供全方位智能化養老支持。加快推動(dòng)具身智能技術(shù)、新興材料技術(shù)、基因技術(shù)、康復輔具等產(chǎn)品研發(fā)，積極探索腦機接口、外骨骼機器人、肌肉外甲等技術(shù)，為身體功能退化的老年人提供科技支撐。

（七）支持產(chǎn)品技術(shù)應用驗證。支持智能養老設備、康復護理機器人等開(kāi)發(fā)企業(yè)嵌入養老服務(wù)機構，更新運用新技術(shù)新產(chǎn)品，通過(guò)服務(wù)共享、設備租賃、試點(diǎn)試用等方式增強老年用戶(hù)體驗感，加快產(chǎn)品適老化轉型和技術(shù)迭代。支持各類(lèi)養老服務(wù)機構和智能養老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)合作，依托社區綜合服務(wù)體等，開(kāi)辟智能養老用品展示、體驗專(zhuān)區，讓更多老年人接觸適老科技。

四、優(yōu)化養老服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（八）營(yíng)造公平競爭環(huán)境。各地要加快養老機構分類(lèi)改革，持續優(yōu)化各類(lèi)型養老機構經(jīng)營(yíng)主體支持政策，在養老服務(wù)項目政府采購過(guò)程中不得設置損害公平競爭的限制性條款，禁止通過(guò)隱性條款限制異地養老機構落地。

（九）建設標準認證體系。加快制定老年用品、養老服務(wù)等國家標準。建立銀發(fā)產(chǎn)品、服務(wù)相關(guān)認證制度，鼓勵認證機構依據相關(guān)標準和適老化需求開(kāi)展銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)自愿性認證，引導老年群體、養老機構等用戶(hù)方依法依規采購獲得認證的產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全獲證信息跟蹤、責任追溯機制和信用評價(jià)體系，推動(dòng)形成“盲選”、“優(yōu)選”市場(chǎng)機制。開(kāi)展銀發(fā)產(chǎn)品、服務(wù)標準實(shí)施情況監測和實(shí)施效果評估，推動(dòng)標準落地見(jiàn)效。

（十）保護老年人權益。通過(guò)“法律服務(wù) 助老護老”、人口老齡化國情教育、“敬老月”活動(dòng)等廣泛開(kāi)展老年反詐防騙教育。規范養老服務(wù)中介服務(wù)，嚴厲打擊夸大產(chǎn)品功效誘導老年人消費的“欺老”行為，集中整治非法集資、旅行社不合理低價(jià)旅游等侵害老年人權益的市場(chǎng)亂象，依法依規對違法侵權的養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施失信懲戒。

（十一）維護經(jīng)營(yíng)主體權益。合理確定養老服務(wù)機構行政檢查方式，最大限度減少檢查頻次，規范檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，嚴肅處理針對養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體亂收費、亂檢查、亂執法、亂罰款問(wèn)題。發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導養老服務(wù)機構合理定價(jià)。通過(guò)主流媒體、社交平臺、公共場(chǎng)所等多渠道投放公益宣傳片，以發(fā)布典型案例等方式加強養老服務(wù)正面宣傳報道。

五、加大要素扶持力度

（十二）完善政務(wù)服務(wù)。各地民政部門(mén)要依托政務(wù)熱線(xiàn)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、咨詢(xún)平臺等渠道，定期公布本行政區域老年人口狀況、養老服務(wù)設施分布以及利用情況、現行養老服務(wù)扶持政策措施清單、養老服務(wù)供需信息或投資指南等，并為養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷、高效的咨詢(xún)指導服務(wù)。建立行業(yè)培育孵化機制，鼓勵養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體申報專(zhuān)精特新中小企業(yè)等。

（十三）優(yōu)化證照辦理。健全養老服務(wù)機構信息聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現登記信息的及時(shí)更新與共享。鼓勵地方依托國家政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現養老服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體證照跨區域“一網(wǎng)通辦”，探索實(shí)行養老服務(wù)領(lǐng)域電子證照應用和全國互通互認。

（十四）支持穩定運營(yíng)。加強土地供給，新增和存量建設用地要根據當地人口老齡化程度優(yōu)先保障布局養老服務(wù)設施和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地需求。對于承接公辦養老機構運營(yíng)的市場(chǎng)主體，按穩定經(jīng)營(yíng)預期原則確定承接期限；運營(yíng)方有較大投入的，承接期限可適當延長(cháng)。具備條件的地方應當優(yōu)化養老服務(wù)機構床位建設補助、運營(yíng)補助等政策，并通過(guò)對養老服務(wù)機構實(shí)行“一床一碼”動(dòng)態(tài)監管等舉措助力政策精準落實(shí)。

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